Un proyecto crucial para la comunidad de Penco, la construcción de su Cementerio Municipal con una inversión superior a los 3 mil millones de pesos, se encuentra en un limbo administrativo y técnico, al borde de la cancelación. El Consejo Regional (Core) del Biobío ha solicitado la rescisión del convenio con el municipio y evalúa acciones legales contra los responsables, ante lo que califican como «errores insalvables» en la gestión municipal.
Un Proyecto Estancado por Fallas «Insalvables»
La preocupación en el Core Biobío es palpable. El consejero regional Luis Santibáñez no ocultó su frustración: «Hemos solicitado desde la comisión de gobierno resciliar el convenio con el Municipio de Penco para la construcción del Cementerio Municipal, por un marco de inversión superior a los 3 mil millones de pesos. La iniciativa, ex post análisis y fiscalización de la unidad de Control del Gore, presenta errores insalvables desde el punto de vista técnico».
Santibáñez enfatizó en las deficiencias: «Hay vulneraciones normativas y técnicas dentro de la iniciativa. En lo inmediato, tampoco se ha entregado terreno a la empresa adjudicataria de las obras después de 180 días desde el plazo legal para hacerlo. Son estas y otras materias de fondo que hacen inviable la iniciativa». Ante este escenario, el consejero agregó que «le recomendaremos al ejecutivo que evalúe las acciones legales pertinentes para resguardar el buen uso de los fondos públicos y salvaguardar el interés del Gobierno Regional». La consecuencia más directa será la necesidad de «evaluar un nuevo proyecto si no concurren acciones legales de por medio».
Un Historial de Omisiones y Terrenos Degradados
La problemática no es reciente. Ya el año pasado, el Gobierno Regional (GORE) del Biobío había observado deficiencias y recomendado medidas que, aparentemente, el municipio de Penco omitió. La situación actual del terreno destinado al cementerio es alarmante:
- Transformación en basural: La Municipalidad ha utilizado el terreno como un botadero de escombros y basura, alterando drásticamente sus características físicas originales y afectando directamente las cotas topográficas del diseño aprobado. Este material debe ser retirado, un costo no contemplado en el presupuesto actual, y su permanencia pone en riesgo la ejecución de la obra y el ecosistema de la quebrada aledaña si es vertido allí.
- Necesidad de un Plan de Manejo: Dada la modificación del terreno, se requiere un Plan de Manejo que contemple los movimientos de tierra, el control del flujo de camiones y la protección del entorno y sus habitantes durante toda la construcción, cuyos costos tampoco estarían cubiertos.
Falta de Urbanización y Detalles Constructivos Críticos
A pesar de que el terreno cuenta con un uso de suelo urbano desde 2018 para equipamiento de servicio, carece de la urbanización básica necesaria: faltan servicios de alcantarillado y pavimentación de acceso.
- Acceso Vial y SERVIU: El diseño del pavimento de acceso al Cementerio desde la Ruta 150 (con un ancho de 20 metros) debe ser aprobado por el SERVIU antes de cualquier financiamiento municipal, un requisito indispensable para la recepción de la obra y su habitabilidad. Estas obras tampoco están consideradas en el presupuesto actual.
- Conexión a Alcantarillado: El proyecto actual contempla un sistema particular de fosas sépticas, lo que podría vulnerar el estudio de Impacto Ambiental y complicar la recepción definitiva. El GORE recomienda revisar la factibilidad de conectarse a la red de alcantarillado de ESSBIO y, de no ser posible, solicitar una nueva pertinencia al estudio de impacto ambiental con antecedentes actualizados.
- Estudio Vial Omitido: La Municipalidad no incluyó un estudio de mitigación de impacto vial básico (exigido por el SEIM) para el permiso de edificación actualizado, lo que implica costos adicionales no previstos en el contrato.
- Deficiencias en Detalles de Sepulturas: Faltan antecedentes cruciales para la construcción y presupuestación detallada de las sepulturas familiares (profundidad, ancho), lo que incumple el reglamento de cementerios. Tampoco existen los cortes que aseguren la estabilidad de los muros de tierra proyectados.
- Pavimentos Interiores y Aguas Lluvias: El diseño de pavimento y aguas lluvias interior debe contar con la aprobación del SERVIU, y el presupuesto debe considerar el perfilamiento de la segunda etapa y medidas para evitar el escurrimiento del agua.
La Necesidad de una Mejor Gestión Pública
El Core Biobío también ha puesto el acento en la complejidad del proyecto, sugiriendo la incorporación de Asesoría a la Inspección Técnica (ITM) dentro del presupuesto y la presencia estable de profesionales responsables. Se propone que el Gobierno Regional analice qué municipios requieren mayor apoyo técnico para estas tareas y que se asegure su incorporación en la revisión inicial de los proyectos.
Finalmente, esta situación expone la necesidad de implementar un procedimiento formalizado por parte del GORE que complemente el patrocinio financiero a las iniciativas de inversión. La falta de procedimientos en la etapa de preinversión no asegura el adecuado cumplimiento de las Normas, Instrucciones y Procedimientos (NIP), lo que puede comprometer la eficiencia, eficacia y coordinación en el uso de los recursos públicos.
Las condiciones actuales detectadas son tan graves que el proyecto deberá ser reevaluado íntegramente, considerando todas las obras no presupuestadas y las deficiencias normativas. La Municipalidad de Penco se enfrenta a una encrucijada que pone en entredicho su capacidad de gestión en proyectos de alta envergadura y con recursos públicos.
SOJ
