Xi Jinping arribó durante la tarde de este miércoles 23 de septiembre a la base conjunta Andrews, en Maryland, donde fue recibido personalmente por su par estadounidense, Donald Trump, en un gesto que no se había visto en 60 años y que anticipó el tono que ambos gobiernos quieren proyectar durante dos días de encuentros. La visita responde a una segunda parte de la cumbre realizada en Beijing en mayo pasado, aunque ahora llega en condiciones un tanto distintas. En mayo, la urgencia era detener una nueva escalada comercial. Ahora la pregunta es si esa tregua podría convertirse en una forma relativamente estable de administrar la competencia entre Washington y Beijing.
Trump recibió a Xi al pie del avión, algo que dentro del protocolo estadounidense está reservado para el Papa y que desde Kennedy se había mantenido así. Mientras ambos mandatarios posaban frente a las cámaras, un bombardero B-1B Lancer sobrevoló la zona. Xi, en tanto, llegó acompañado de funcionarios gubernamentales y diplomáticos, sin una comitiva empresarial como la que Trump llevó a China en mayo. No significa que los negocios hayan desaparecido de la agenda, pues empresarios chinos participaron separadamente de conversaciones previas. Pero sí muestra que Beijing quiere presentar esta visita fundamentalmente como una negociación amplia entre las agendas de Estado y no solamente como un encuentro económico.
La agenda confirma esa dimensión. Comercio y aranceles, minerales estratégicos, controles tecnológicos, inteligencia artificial, seguridad internacional, Taiwán, narcotráfico y fentanilo concentran las conversaciones. Son materias aparentemente distintas, pero hoy prácticamente todas forman parte de una misma disputa por poder económico, tecnológico y estratégico. Las primeras palabras de Trump y Xi mostraron también las dos maneras bastante diferentes de presentar y entender esa competencia que tiene cada mandatario. Trump volvió a situar gran parte de la relación bilateral en el terreno personal. Recordó que desde su primera elección, en 2016, ambos han construido lo que calificó como una “amistad verdaderamente grandiosa”, basada —según dijo— en el respeto mutuo y los intereses de ambos pueblos.
Recordó Donald Trump sus encuentros en Alemania, Argentina, Japón, Corea del Sur, Beijing y Florida, y destacó que ésta es, curiosamente, la primera vez que ambos se reúnen en la Casa Blanca. Pero rápidamente llevó ese vínculo personal hacia los asuntos concretos de la negociación: comercio, seguridad, tecnología y lo que él mismo denominó “superinteligencia”. Afirmó que “las decisiones que tomemos hoy en estas áreas pueden promover la paz y la prosperidad durante las próximas décadas”.
El gobernante de China respondió utilizando un lenguaje bastante más institucional y estratégico. Señaló que China y Estados Unidos tienen sistemas y condiciones nacionales diferentes, pero que mediante un diálogo “franco, profundo y continuo” pueden buscar puntos en común y fortalecer la confianza. “Es posible que la cooperación entre China y Estados Unidos no resuelva todos los problemas del mundo, pero sin nuestra cooperación sería difícil resolver muchos de los problemas mundiales”, señaló Xi. Una idea de cooperación para evitar el conflicto que también expuso en su primera reunión en mayo. Xi fue todavía más explícito respecto de la competencia. Reconoció que no es necesario evitar esa palabra, pero afirmó que debe mantenerse dentro de ciertos límites. “Debe ser una carrera para ponernos al día mutuamente, no una lucha en la que uno gane y el otro pierda”, dijo.
Agregó que ambos países deben mantener una línea de “no conflicto y no confrontación”, reforzar la comunicación entre sus fuerzas armadas y mejorar los mecanismos de prevención de crisis. Recuperó un concepto que ya había utilizado cuando le tocó ser anfitrión en mayo pasado, aseguró que la denominada “trampa de tucídides”, es decir, la posibilidad de que la competencia entre una potencia establecida y otra emergente termine inevitablemente en guerra, “se puede superar”. Ahí aparece probablemente la principal clave política de esta visita. Washington y Beijing no están intentando inaugurar una nueva amistad ni terminar con su rivalidad. Están tratando de establecer hasta dónde puede llegar esa rivalidad sin provocar una ruptura económica o una confrontación militar.
Las ventajas de cada uno
Estados Unidos conserva una ventaja en semiconductores avanzados, equipamiento especializado y tecnologías fundamentales para el desarrollo de IA. China, en cambio, posee una posición extremadamente fuerte en tierras raras, minerales críticos e imanes necesarios precisamente para buena parte de esa industria tecnológica. Washington quiere reducir su vulnerabilidad frente a esos suministros; Beijing quiere disminuir los controles estadounidenses sobre tecnología avanzada.
Es una especie de interdependencia competitiva. Ambos buscan depender menos del otro, pero ninguna de las dos economías puede desacoplarse completamente sin asumir costos enormes. Agricultura, energía, manufacturas, aviación y minerales siguen ofreciendo espacios de negociación. Las conversaciones incluyen desde posibles reducciones arancelarias y compras agrícolas hasta gas estadounidense y aviones Boeing. Pero prácticamente cualquier intercambio económico entre ambas potencias tiene hoy también una lectura de seguridad nacional.
El segundo gran asunto es la IA. Trump confirmó que la denominada “superinteligencia” forma parte de las conversaciones, mientras Xi ha insistido en que los sistemas avanzados deben permanecer bajo control humano. Aquí será importante observar si Estados Unidos y China logran establecer al menos mecanismos de comunicación frente a incidentes tecnológicos o riesgos compartidos. Un gran régimen bilateral de regulación parece difícil, pero incluso un canal permanente entre ambas potencias sería significativo considerando que la carrera tecnológica se ha convertido en uno de los centros de su competencia.
Quizás el punto políticamente más sensible sea Taiwán. Beijing volvió a considerarlo como uno de los asuntos fundamentales de la relación y busca limitar las ventas estadounidenses de armamento a Taipei. En esta materia probablemente importe más el lenguaje que los grandes anuncios. Una modificación aparentemente pequeña en la manera en que Trump se refiera a la política de una sola China, al statu quo en el estrecho o a las ventas de armas puede ser interpretada inmediatamente como una señal política tanto en Beijing como en Taipei. La dimensión global tampoco puede separarse de esta cumbre. Washington necesita algún grado de cooperación china precisamente en conflictos donde ambos gobiernos mantienen intereses diferentes. China conserva importantes relaciones económicas con Irán y se ha ofrecido incluso como intermediaria frente a Estados Unidos, particularmente alrededor de la seguridad del estrecho de Ormuz.
Al mismo tiempo, Washington busca aumentar la presión económica sobre Rusia, mientras China continúa manteniendo una estrecha relación con Moscú. Trump llega, por tanto, frente a Xi como competidor estratégico, pero también como un presidente que necesita hablar con Beijing para manejar algunas de las principales crisis internacionales.
Dos lenguajes diferentes
Por eso, la comparación entre los discursos resulta especialmente reveladora. Trump apuesta nuevamente a la diplomacia personal. Habla de amistad, recuerda la segunda guerra mundial y presenta su relación con Xi como una herramienta para alcanzar acuerdos. Xi, en cambio, insiste en conceptos como coexistencia pacífica, competencia sana, prevención de crisis y cooperación estratégica. Son dos lenguajes diferentes para abordar un mismo problema; cómo competir intensamente sin permitir que la competencia termine escapando de control. Probablemente sea ésa la razón por la cual esta cumbre puede terminar siendo más importante que la realizada en Beijing en mayo, pues se trataba fundamentalmente de detener el deterioro de las relaciones. Ahora, se discuten las condiciones bajo las cuales Estados Unidos y China pretenden competir durante los próximos años (Agencias).
